日前，国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行联合发布了《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。国家发展和改革委员会副秘书长赵辰昕表示，《实施意见》聚焦推动民营企业加快改革发展和转型升级，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的系列文件之一。

　　当前，我国共有10万家左右的汽车零部件及相关产业链企业，其中销售收入在2000万元以上的企业仅为1万多家，小、零、散的“游击队”式企业仍在我国零部件行业占据大半江山。其次，国内汽车零部件行业绝大部分企业是民营企业，在新冠肺炎疫情影响和车市下行压力之下，这次为民营企业引活水的政策给民营零部件企业带来新的发展机遇。

　　■支持民企发展　真金白银赋能汽车业

　　《实施意见》提出要降低民营企业生产经营成本，强化科技创新支撑，完善资源要素保障，着力解决民营企业融资难题等。其中，主要包括9个方面38条举措。具体办法分别是：降低企业生产经营成本，强化科技创新支撑，完善资源要素保障，着力解决融资难题，引导扩大转型升级投资，巩固提升产业链水平，深入挖掘市场需求潜力，鼓励引导民营企业改革创新，统筹推进政策落实。

　　改革开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，成为推动我国发展不可或缺的力量。2019年底，我国共有市场主体1.23亿户，其中有3858万户企业，个体工商户有8261万户，民营企业已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，也是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。

　　记者了解到，《实施意见》直接给出“真金白银”，减轻民营企业不小的负担。比如，继续推进减税降费，深入推进物流降成本，以降低企业生产经营成本；对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请；对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5％。

　　根据中国汽车工业协会的统计数据，对于2020年车市的销量，虽然不同机构的预测不尽相同，但车市继续走低已成为共识。对于身处汽车产业链上游的零部件企业来说，在车市下行和疫情的双重影响之下，发展面临着严峻挑战。中国汽车工业协会副秘书长师建华表示，作为汽车产业的重要构成部分，零部件企业面临着较大的压力，既有产业自身发展规律造成的压力，也有宏观环境带来的压力。

　　不可否认，对国内车市发展形势来说，一方面存在汽车产业整体技术储备薄弱、创新能力有待进一步提升、核心技术缺少突破等长期性问题；另一方面存在新能源汽车补贴退坡、传统汽车排放标准升级等影响市场发展的临时性挑战。一位关注汽车产业链的行业人士表示，对民营汽车零部件企业来说，《实施意见》是大而全的利好政策。

　　“当前的民营企业本质上并非私人企业。实际上，中国民营企业的经营范围还受到一定限制，即使在可以进入的领域也在一定程度上受行业政策的各种制约。此外，在税收上受国家收入分配制度调整的影响，民营企业在金融等待遇上基本没有任何地位可言。”新能源汽车行业独立研究者曹广平告诉记者，中国民营企业虽然在市场上有生产产品种类等各项经营活动的自主权，但实际上受国家大环境及经济增速、行业政策调整的影响非常大。

　　其实，近期以来，国家出台了不少政策支持民营企业发展。据赵辰昕介绍，《实施意见》具体到落实汽车行业，对新能源汽车等行业新增产能，要求在符合市场准入要求的条件下公平给予资质、认证认可，不得额外设置前置条件。“这都是非常实际的举措。”赵辰昕说。

　　■措施与时俱进　利好企业加速转型

　　如何有效弥补疫情造成的一系列损失，是热点话题。因此，减税降费成为企业最高的呼声，该项政策在《实施意见》中也有提及。

　　记者注意到，《实施意见》在关于“强化科技创新支撑”这个方面提到，“促进民营企业数字化转型。实施企业‘上云用数赋智’行动和中小企业数字化赋能专项行动，布局一批数字化转型促进中心，集聚一批面向中小企业数字化服务商，开发符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等，结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持。实施工业互联网创新发展工程，支持优势企业提高工业互联网应用水平，带动发展网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式。

　　其实，对于民营零部件企业来讲，数字化转型一直是降本增效的重要方法。“一条生产线‘上云上平台’需投入1000多万元，但因生产效率提高可两年收回成本。”湖南吉丰汽车零部件有限公司常务副总裁吴国政介绍，当前，他们正在建设智能车间，希望通过智能制造与工业互联网实现企业提效增利。对中小民营企业来讲，当前数字化转型成为重中之重。

　　中国汽车技术研究中心有限公司数据资源中心研发信息系统部部长侯庆坤还提到，对于汽车零部件企业尤其是民营企业来说，依托行业级平台走一条“互联网＋双创＋制造”的道路，利用好汽车工业APP云平台等开放性智力资源汇聚平台，能够使平台资源得以充分共享，使工具、产品得以充分利用，能解放企业生产力，激发社会群体的创新活力，还能使企业得以集中力量进行产品创新，加速产品开发，强化企业核心竞争力。　　记者了解到，思爱普（SAP）一直致力于为中国中小企业数字化转型提供解决方案。“多年来，汽车零部件厂商努力提高自身效率，但还是不断受到来自成本控制方面的压力。与此同时，在整体服务、质量控制以及更加精确地协调产品设计、开发、生产、装配、物流及供应链的能力方面，整车企业对零部件厂商提出了越来越高的要求。”SAP表示，“整车企业正在迅速发展着，尤其是借助数字化手段不断转型，而零部件供应商需要跟上它们的步伐。这意味着零部件厂商需要寻找新的数字化方法来开展工作，重新设计流程，考虑采用新的业务模式，并借助数字化手段不断提高效率和降低运营成本。”

　　SAP也非常关注中小企业群体的数字化进程，其全球80％的客户是中小企业。SAP聚焦于帮助中小企业加速上云，提供低成本、易实施、快速交付价值的云解决方案。对中小企业，SAP采用全云战略。今年，SAP发布了“产业集群策略”，构建完整的中小企业数字化生态体系，凝聚技术、人才、资金等重要赋能要素，深化与地方政府、产业园区、大学、研究机构的创新合作。同时，SAP还在不断加强政府合作，武汉、济南、合肥等地建立创新中心，赋能中小企业数字化。这正是《实施意见》对民营企业的要求。

　　■聚焦零部件行业痛点　助力企业补短板

　　车市寒冬仍在持续，整车企业所承受的压力部分转嫁给产业链上的零部件企业。有行业人士表示，中国零部件企业应该“以变应变”，在研发及国际化层面下功夫，以此实现结构性的优化，并保证在持续对外开放的过程中能够与外资零部件企业展开竞争。一直以来，我国民营零部件企业在发展过程中正面临汽车产业变革下的各种困境。“应收账款管理困难”、“知识产权诉讼频发”、“数字化转型加快”等问题不断出现在大众视线。

　　《实施意见》的发布，能够解决一部分民营零部件企业面临的困难。对“应收账款管理困难”，《实施意见》也给予特殊关注。中国汽车工业协会发布的《中国汽车零部件行业工作报告（2019）》提到，现在零部件行业面临着严峻形势，其中之一便是结算周期过长、方式落后，加重了零部件企业的负担。在零部件企业给整车企业的配套业务中，整车企业的结算周期过长，结算方式落后，加重了零部件企业的负担，还提高了生产成本。

　　整车企业的结算周期过长和结算方式落后，导致大多数中小型零部件企业在与整车企业合作过程中处在劣势地位。整车企业往往依靠强势的市场地位强迫零部件企业接受不合理的付款期限或者延迟支付零部件企业的款项。在这样不合理的设定之下，很多民营零部件企业被拖垮，从而退出了市场。深圳一家动力电池企业便是如此。其负责人告诉记者，以前公司的客户有北汽新能源、长安汽车等，在外面也会看到配装自家电池的新能源汽车。正是由于电动汽车产业链收款难度过大，风险过高，这家动力电池企业才转型去做了小动力电池的出口。此前，受华泰、众泰两家整车企业约十亿元应收账款的影响，比克电池深陷连环债务之中。该负责人表示：“处在供应链下游的弱小企业应该早做打算，提前一步谋划转型。《实施意见》落地，能够帮助一些民营零部件企业解决困难。”

　　除了“应收账款”之外，建立“知识产权体系”也是其中之一。在汽车产业变革浪潮下，零部件企业的专利布局规划开始涉及新能源汽车和智能网联领域，且参与度逐渐增强。未来，知识产权的竞争将推动汽车产业变革。不过，中国汽车工程学会知识产权分会副秘书长王军雷表示：“国内整车企业成立较早，包括比亚迪、长城、吉利等在内的大多数整车企业都建立了较为完备的知识产权管理体系，规范的专利管理制度对专利产出起到积极推动作用。”零部件企业特别是民营零部件企业，在这方面的意识比较薄弱。此前，宁德时代诉塔菲尔一案，更是可能已经成为新能源汽车行业专利诉讼战的导火索。

　　在“强化科技创新支撑”方面，《实施意见》提到，完善知识产权运营服务体系；发展专业化技术交易知识产权运营机构，培育技术经理人；规范探索知识产权证券化，推动知识产权融资产品创新；建设国家知识产权公共服务平台，为民营企业和中小企业创新提供知识产权一站式检索、保护和咨询等服务。

　　此前，中国汽车工业协会在零部件业务下一步的工作方向中就提到，要开展零部件行业知识产权保护工作。具体做法是，成立中国汽车工业协会汽车零部件行业知识产权保护办公室，为企业提供知识产权保护方面的咨询服务工作，为企业国际化竞争提供支持。

　　■落实政策是关键　政府已出台措施应对

　　汽车零部件行业一位人士告诉记者，我国民营零部件企业有很多，要将政策落到实处很难。从宏观层面来说，《实施意见》是国家级别的指导性政策，进一步落实到当地政府，还得关注当地的营商环境等各种因素。曹广平表示，文件中这些“放、管、服”的具体指导意见甚至是条款，落实的方向主要不是企业，而是要落实到营造民营企业长成大树的土壤与环境中，支持民营企业的功夫其实在企业之外。

　　一家专注于充电桩运营的优势企业负责人在接受《中国汽车报》记者采访时表示，政府在倡导民营企业投身建设当中之时，应提前做好规划。他提到，在大力发展新基建的浪潮下，国家也在鼓励民营企业加入。不过，他说，要想真正发挥民营企业的优势，不能一味地呼吁和鼓舞，还得找好对策。比如，对于新基建，应该由地方投资建设平台一起搞才行。因此，未来落实38条举措，还需要政府加大政策宣传力度，提高“38条”措施的知晓度，从减免税费、金融支持等方面精准施策，更重要的是要加强督导督查，确保政策落地，让民营企业享受政策红利。

　　据悉，国内汽车零部件行业民营企业活跃。过去，我国汽车零部件企业数量多、规模小。现在，越来越多的供应商进入全球采购体系，像宁德时代这样走向国际舞台的企业逐渐增多。

　　记者了解到，前些年，受到外地零地价和低成本诱惑，宁波一些民营汽车零部件企业离开宁波前往外地投资，但受各种因素影响，发展不顺，最后只得回来。《实施意见》更注重公平竞争，提出除法律法规明确规定的以外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍等。

　　曹广平告诉《中国汽车报》记者，方方面面的措施落实，涉及既有利益相关方。落实存在阻力，动力在于民营企业的监督。因此，他建议，适当加强工商联的法律地位，有利于真正解决民营企业在发展中遇到的“卡脖子”问题。

　　此外，他也提到，民营企业要有参与的自主权，要年年有进展，不能进一步退两步，一放就乱，一管又是一阵风。政府要善于发现问题、解决问题，民营企业需要的，有时候并不是多给什么，而是不要少给什么。

　　《实施意见》聚焦信心、公平和创新。对于政策的落实，国家发展改革委的相关负责人表示，这次提出了开展民营企业转型升级综合改革试点。他表示，支持试点的地方探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径和方式。通过试点，一些地方探索出好的路径和方式，会及时发现、总结和推广，并且会抓住现场经验交流、典型案例推广、关键问题解决等有效办法来推动各项政策落地见效。